上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

  《上海市推進浦東新區(qū)實施建筑師負責制若干規(guī)定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2024年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

  上海市人民代表大會常務(wù)委員會

  2024年11月28日

上海市推進浦東新區(qū)實施建筑師負責制若干規(guī)定

（2024年11月28日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

  第一條  為了深化建筑領(lǐng)域改革，發(fā)揮建筑師專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，加強工程建設(shè)全過程管理，提升工程質(zhì)量和建筑品質(zhì)，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。

  第二條  浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)采用建筑師負責制的房屋建筑工程和裝修工程相關(guān)建設(shè)活動及其監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。

  本規(guī)定所稱建筑師負責制，是指擔任建筑工程設(shè)計主持人或者設(shè)計總負責人的建筑師（以下稱責任建筑師）依托其所屬設(shè)計單位，組建團隊，由責任建筑師及其團隊以方案設(shè)計為引領(lǐng)，為建設(shè)單位提供工程設(shè)計、全過程技術(shù)咨詢和管理服務(wù)的工作模式。

  第三條  浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當深化建筑領(lǐng)域改革，研究制定政策措施，統(tǒng)籌推進實施建筑師負責制相關(guān)工作。

  市建設(shè)管理部門負責建筑師負責制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；浦東新區(qū)建設(shè)管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑師負責制工作的具體實施。

  市和浦東新區(qū)發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、房屋管理、交通、綠化市容、國防動員、公安等部門按照各自職責分工，協(xié)同實施本規(guī)定。

  第四條  全部或者部分使用浦東新區(qū)國有資金投資的下列工程，應(yīng)當采用建筑師負責制：

  （一）符合一定規(guī)模的教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域新建房屋建筑工程；

  （二）優(yōu)秀歷史建筑修繕工程；

  （三）對建筑藝術(shù)造型、功能有特殊要求的房屋建筑工程。

  前款規(guī)定工程的具體類型和規(guī)模，由浦東新區(qū)人民政府確定。

  鼓勵其他房屋建筑工程和裝修工程采用建筑師負責制。

  第五條  責任建筑師應(yīng)當具備一級注冊建筑師資格，從事建筑工程設(shè)計或者相關(guān)業(yè)務(wù)十年以上，并且擔任過一定數(shù)量和規(guī)模的建筑工程設(shè)計項目負責人。

  符合相應(yīng)職業(yè)資格、從業(yè)年限與經(jīng)歷等條件的境外建筑師，經(jīng)浦東新區(qū)建設(shè)管理部門備案，可以擔任責任建筑師。境外建筑師擔任責任建筑師的，其服務(wù)內(nèi)容、形式應(yīng)當符合國家相關(guān)規(guī)定。

  前兩款具體規(guī)定，由浦東新區(qū)人民政府另行制定。

  第六條  建設(shè)單位應(yīng)當綜合考慮建筑品質(zhì)要求和責任建筑師的從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)優(yōu)勢、管理能力等因素，擇優(yōu)確定責任建筑師，并與其所屬設(shè)計單位根據(jù)本規(guī)定要求，通過合同約定責任建筑師服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求。

  責任建筑師根據(jù)其所屬設(shè)計單位與建設(shè)單位的合同約定（以下簡稱合同約定）組建責任建筑師團隊，團隊可以由建筑、結(jié)構(gòu)、機電、景觀等專業(yè)設(shè)計人員以及策劃咨詢、工程管理等專業(yè)技術(shù)人員組成。

  第七條  責任建筑師團隊應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，維護建設(shè)單位合法權(quán)益和社會公共利益，根據(jù)合同約定開展業(yè)務(wù)活動，提供設(shè)計、咨詢、管理等專業(yè)服務(wù)。

  設(shè)計單位應(yīng)當建立與建筑師負責制相適應(yīng)的管理制度，為責任建筑師組建團隊和開展業(yè)務(wù)活動提供支持和保障。

  建設(shè)單位應(yīng)當尊重責任建筑師專業(yè)意見，在設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同中明確責任建筑師團隊管理職責、流程和方式，為其開展業(yè)務(wù)活動提供支持和便利。

  第八條  在土地出讓、劃撥階段，對于采用建筑師負責制的工程，土地有償使用合同或者建設(shè)項目規(guī)劃土地意見書中應(yīng)當予以明確。

  第九條  建設(shè)單位按照規(guī)定向建設(shè)管理部門報送的工程項目信息中，應(yīng)當明確是否采用建筑師負責制。

  第十條  責任建筑師團隊應(yīng)當承擔方案設(shè)計任務(wù)。

  責任建筑師團隊一并承擔后續(xù)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計任務(wù)的，應(yīng)當形成相應(yīng)的設(shè)計成果，并對設(shè)計質(zhì)量負責。

  責任建筑師團隊只承擔方案設(shè)計任務(wù)的，應(yīng)當對后續(xù)設(shè)計單位的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計出具技術(shù)意見，指導(dǎo)其落實方案設(shè)計意圖；后續(xù)設(shè)計單位應(yīng)當對責任建筑師團隊意見進行分析處理后予以反饋，并對設(shè)計質(zhì)量負責。

  第十一條  建設(shè)單位應(yīng)當在責任建筑師團隊協(xié)助下開展相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等階段的招標活動，以及材料、設(shè)備采購工作。責任建筑師團隊應(yīng)當參與編制相關(guān)招標、采購文件，明確工程的技術(shù)規(guī)范和標準要求，以及相關(guān)材料、設(shè)備的規(guī)格、性能等技術(shù)指標，并根據(jù)合同約定開展其他招標、采購管理工作。

  建設(shè)單位組建的評標委員會中，責任建筑師或者其指定的一名團隊成員應(yīng)當作為評標技術(shù)專家參與相關(guān)評標工作，但依法應(yīng)當回避的除外。

  第十二條  責任建筑師團隊應(yīng)當保證必要的進駐施工現(xiàn)場時間，指導(dǎo)、督促施工單位落實設(shè)計文件要求，協(xié)調(diào)解決施工中遇到的設(shè)計問題。

  責任建筑師團隊應(yīng)當參與設(shè)計文件中標注的重點部位、環(huán)節(jié)分部分項工程和單位工程的驗收，并出具相應(yīng)技術(shù)意見。施工單位應(yīng)當對責任建筑師團隊的技術(shù)意見進行分析處理并予以反饋。

  第十三條  工程竣工驗收時，建設(shè)單位組建的竣工驗收組應(yīng)當包括責任建筑師。責任建筑師應(yīng)當對工程設(shè)計、施工和設(shè)備安裝質(zhì)量等方面作出技術(shù)評價。

  建設(shè)單位在申請工程綜合竣工驗收前，責任建筑師應(yīng)當對交通、綠化市容、國防動員、公安等部門的專業(yè)驗收事項出具竣工驗收技術(shù)意見。

  第十四條  相關(guān)行政管理部門應(yīng)當對采用建筑師負責制的工程簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化審批流程。

  規(guī)劃資源部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，責任建筑師承諾施工圖設(shè)計文件規(guī)劃部分與經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案一致的，不再進行技術(shù)審查。

  建設(shè)管理部門核發(fā)建筑工程施工許可證時，責任建筑師承諾施工圖設(shè)計文件符合法律、法規(guī)和強制性標準要求的，不再要求提交施工圖設(shè)計文件審查合格書。

  交通、綠化市容、國防動員、公安等部門在出具竣工驗收認可文件或者準許使用文件時，對于建設(shè)單位提供責任建筑師竣工驗收技術(shù)意見的，不再進行現(xiàn)場核驗。有關(guān)部門認為確需進行現(xiàn)場核驗的，應(yīng)當事先予以明確并告知建設(shè)單位。

  第十五條  浦東新區(qū)建立與責任建筑師團隊提供的服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的服務(wù)費用形成機制。

  采用建筑師負責制的工程，責任建筑師團隊服務(wù)費用應(yīng)當根據(jù)服務(wù)內(nèi)容在投資概算的相應(yīng)費用項目中列支。

  第十六條  鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)與建筑師負責制相適應(yīng)的保險產(chǎn)品。

  鼓勵設(shè)計單位、責任建筑師購買相關(guān)保險，提升執(zhí)業(yè)風險保障能力。

  第十七條  浦東新區(qū)推進城市更新領(lǐng)域建筑師、規(guī)劃師、評估師等專業(yè)人員聯(lián)動，為城市更新工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

  鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選用參與聯(lián)動工作的建筑師擔任后續(xù)工程的責任建筑師。

  第十八條  市和浦東新區(qū)建設(shè)、規(guī)劃資源、交通、綠化市容、國防動員、公安等部門應(yīng)當按照各自職責，加強事中事后監(jiān)管，對責任建筑師依據(jù)本規(guī)定作出的承諾和出具的竣工驗收技術(shù)意見是否屬實進行檢查，及時查處相關(guān)問題。

  市和浦東新區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門按照國家和本市規(guī)定，將單位和個人在建筑師負責制活動中的相關(guān)信用信息歸集至本市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。

  第十九條  浦東新區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當建立建筑師負責制實施情況評估制度，明確評估方式、標準、流程等內(nèi)容，優(yōu)化完善相關(guān)配套措施。

  第二十條  對違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第二十一條  境外建筑師隱瞞情況或者提供虛假材料備案的，由浦東新區(qū)建設(shè)管理部門取消備案，并不再予以備案。

  責任建筑師作出的承諾或者出具的竣工驗收技術(shù)意見，與事實明顯不符或者存在虛假情形的，由建設(shè)管理部門或者規(guī)劃資源部門按照各自職責，對違法行為人處一萬元以上十萬元以下罰款，且該違法行為人三年內(nèi)不得再次擔任責任建筑師；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款，且該違法行為人不得再次擔任責任建筑師。

  第二十二條  責任建筑師作出的承諾或者出具的竣工驗收技術(shù)意見，與事實明顯不符或者存在虛假情形，系由建設(shè)單位明示或者暗示的，由建設(shè)管理部門或者規(guī)劃資源部門按照各自職責，對建設(shè)單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

  第二十三條  責任建筑師因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人財產(chǎn)損失或者人身損害的，由責任建筑師所屬設(shè)計單位依法承擔責任；設(shè)計單位承擔責任后，可以依法向責任建筑師追償。

  第二十四條  浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等工程采用建筑師負責制的，參照適用本規(guī)定。

  中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（浦東新區(qū)范圍以外）相關(guān)工程采用建筑師負責制的，參照適用本規(guī)定。

  第二十五條  本規(guī)定自2025年1月1日起施行。

文件解讀

  《上海市推進浦東新區(qū)實施建筑師負責制若干規(guī)定》（以下簡稱“若干規(guī)定”）是全國首部專門規(guī)范建筑師負責制的地方性法規(guī)，已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2024年11月28日表決通過，自2025年1月1日起施行。

  立法背景

  建筑師負責制作為國際工程建設(shè)領(lǐng)域的通行做法，具有較高的認可度和適用性。推行建筑師負責制是對接國際通行規(guī)則、提升投資和建設(shè)便利度的重要舉措。2016年6月，浦東新區(qū)在國內(nèi)率先開展建筑師負責制創(chuàng)新試點工作。2024年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》，明確要求完善建筑師負責制。為落實國家部署要求，推進建筑師負責制在更深層次、更大范圍實施，有必要制定相關(guān)浦東新區(qū)法規(guī)，完善建筑師負責制基本制度框架，形成可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗，促進我市建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

  主要內(nèi)容

  若干規(guī)定共二十五條，在遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，明確建筑師負責制主體責任、實施路徑和工作要求，充分發(fā)揮建筑師專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，加強工程建設(shè)全過程管理，提升工程質(zhì)量和建筑品質(zhì)，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  界定建筑師負責制內(nèi)涵，厘清可適用工程范圍

  若干規(guī)定首次以地方立法形式對建筑師負責制作出規(guī)范，明確建筑師負責制是指擔任建筑工程設(shè)計主持人或者設(shè)計總負責人的建筑師，依托其所屬設(shè)計單位，組建團隊，以方案設(shè)計為引領(lǐng)，為建設(shè)單位提供工程設(shè)計、全過程技術(shù)咨詢和管理服務(wù)的工作模式。同時，基于浦東新區(qū)試點情況和實踐發(fā)展需要，對采用建筑師負責制的工程范圍作出規(guī)定，予以分類推進。

  明確任職條件要求，規(guī)范建筑師業(yè)務(wù)活動

  建筑師負責制對責任建筑師及其團隊的專業(yè)素養(yǎng)、綜合能力有著更高要求。若干規(guī)定首先對責任建筑師的條件作出具體規(guī)定，同時，為吸引境外優(yōu)秀建筑師參與工程建設(shè)，若干規(guī)定允許符合相應(yīng)職業(yè)資格、從業(yè)年限和經(jīng)歷等條件的境外建筑師，經(jīng)備案后擔任責任建筑師。此外，對責任建筑師的確定及其團隊組成，以及基本的工作要求等作出規(guī)定，規(guī)范責任建筑師的業(yè)務(wù)活動。

  明晰團隊服務(wù)內(nèi)容，加強全過程技術(shù)把控

  為充分體現(xiàn)建筑師負責制的優(yōu)勢，若干規(guī)定對責任建筑師團隊的服務(wù)內(nèi)容作出規(guī)范：一是工程設(shè)計環(huán)節(jié)，明確責任建筑師團隊承擔方案設(shè)計任務(wù)，并可以按照合同約定承擔后續(xù)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計任務(wù)；二是招標采購環(huán)節(jié)，明確責任建筑師團隊協(xié)助建設(shè)單位開展招標采購工作，責任建筑師或者其指定的團隊成員作為評標專家參與評標工作；三是現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)，明確責任建筑師團隊保證必要的駐場時間，對施工進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；四是竣工驗收環(huán)節(jié)，明確責任建筑師參加竣工驗收組，并作出相關(guān)技術(shù)評價。

  優(yōu)化支持保障措施，加大推進實施力度

  若干規(guī)定要求相關(guān)部門對采用建筑師負責制的工程簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化審批流程：一是明確責任建筑師承諾施工圖設(shè)計文件規(guī)劃部分與經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案一致的，規(guī)劃資源部門不再進行技術(shù)審查；二是責任建筑師承諾施工圖設(shè)計文件符合相關(guān)規(guī)定的，不再要求提交施工圖設(shè)計文件審查合格書；三是明確建設(shè)單位提供責任建筑師出具的竣工驗收技術(shù)意見的，相關(guān)部門不再進行現(xiàn)場核驗。此外，規(guī)定還對責任建筑師團隊服務(wù)費用列支、開發(fā)和投保責任保險、推進“三師聯(lián)動”機制等作出規(guī)定。

  加強事中事后監(jiān)管，嚴守質(zhì)量與安全底線

  為更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，若干規(guī)定一是明確有關(guān)部門對責任建筑師作出的承諾和出具的竣工驗收技術(shù)意見是否屬實進行檢查；二是就建筑師負責制實施情況評估制度作出規(guī)定；三是實施信用管理，依法采取守信激勵和失信懲戒措施；四是對境外建筑師、責任建筑師、建設(shè)單位相關(guān)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。